美国司法部起诉谷歌可能只是一种“政治姿态”

当地时间10月20日，美国纽约曼哈顿市中心，行人从谷歌办公大楼旁走过。人民视觉供图

当地时间 10 月 20 日，美国司法部联合 11 个州对谷歌（Google）提起反垄断诉讼，指控这家价值 1 万亿美元的公司非法开发其市场。支配地位压制竞争对手在互联网搜索和搜索广告中保持非法垄断。这是自 1998 年微软垄断案以来，美国司法部对科技巨头垄断和影响力的最大挑战。谷歌回应称，这些指控“漏洞百出”。

有分析人士表示，美国司法部在大选前的关键冲刺阶段选择起诉谷歌，意图多端，很可能是一个重要的“政治姿态”。

20 多年来最重大的反垄断诉讼

这起针对谷歌的反垄断诉讼源于司法部对谷歌和其他三大科技巨头苹果、亚马逊和 Facebook 的诉讼。 “为期一年的调查也是自 20 多年前与微软的斗争以来，华盛顿最重大的反垄断行动。

根据美国政府公布的数据，目前美国近90%的通用搜索引擎查询使用谷歌；在移动设备上，这一比例高达近 95%。在20日公布的起诉书中，美国司法部将谷歌描述为“垄断互联网守门人”，称谷歌利用分销协议使其搜索引擎在移动和PC浏览器上成为主流，以市场力量压制其搜索业务竞争对手。

“最终结果是，没有人可能挑战 Google 在搜索和搜索广告领域的主导地位。”美国司法部长巴尔20日表示。调查人员发现，谷歌并没有在其搜索引擎的质量上展开竞争，而是通过向手机制造商和其他公司付费而获得成功。 “如果我们让谷歌继续其反竞争的方式，我们将失去下一波创新者。”

由 11 个州联合发起的诉讼正式指控谷歌维持其在互联网搜索领域的地位和搜索广告的垄断地位。 “我们要求法院打破谷歌对搜索分发的控制，以促进竞争和创新，”起诉书称。 “如果没有裁决，谷歌将继续推行其反竞争战略，削弱竞争过程，减少消费者选择，扼杀创新。”

在谷歌案之前，美国司法部曾于 1998 年和 1974 年针对微软垄断软件市场和 AT&T 垄断本地电话网络发起反垄断诉讼。与司法部的最后一分钟和解得以挽救，该诉讼在诉讼 10 年后分拆成一家新的 AT&T 公司（专门从事长途电话业务）和七家本地电话公司（“贝尔七兄弟”）继承母公司的名称。 ”)。

市场分析师指出，谷歌的这场反垄断诉讼可以与微软和 AT&T 的反垄断诉讼相提并论。因此，它的最终命运可能不外乎两条路：“保存”或“分裂”。

美国司法部还在起诉书中表示，谷歌的行为伤害了美国人民，它正在寻求“减轻任何反竞争损害所必需的结构性救济”。在反垄断案件中，“结构性救济”一般是指出售资产。

在 20 日的电话会议上，当被问及司法部将对谷歌采取何种具体行动时，司法部官员 Ryan Shoals 表示：“一切皆有可能，但救济问题最好由法院在经过有机会听到所有的证据。”

诉讼并不是谷歌结束的开始

尽管有分析人士认为，司法部与来自 11 个州的检察官联手这场旷日持久、备受瞩目的诉讼可能会震动整个硅谷甚至更广泛的地区，但谷歌对即将到来的诉讼战的反应却异常“平静” ”。

谷歌20日否认了司法部“非法控制搜索市场”的指控，坚称其在搜索市场的高份额是消费者选择的结果。谷歌首席法律官肯特沃尔克在一份声明中表示，反垄断诉讼存在严重漏洞，“人们使用谷歌是因为他们选择这样做，而不是因为他们被迫这样做，也不是因为他们没有其他选择。”沃尔克表示，美国反垄断法的精神是促进创造力和帮助消费者，而不是偏袒特定的竞争者或让用户难以获得他们需要的服务美国司法部，因此这场诉讼对消费者没有任何帮助。

Google 之所以平静回应，部分原因在于这不是它第一次面临反垄断诉讼。过去 10 年，欧洲监管机构针对谷歌的比价服务、Android 移动操作系统和 AdSense 平台的投诉，对谷歌发起了三项反垄断诉讼，并处以高达 94.6 亿美元的罚款。

“美国的反垄断行动表明，美国政府正在采取类似欧洲的做法，对科技巨头持怀疑态度，但可能为时已晚。”伯格奎斯特怀疑司法部的律师是否真的会推动拆分谷歌的举动。他指出，谷歌的服务被组织成一系列亏损的“护城河”，以保护其“摇钱树”（广告）；即使其中几条“护城河”被竞争对手收购或分拆成独立的业务，也很难看到它们如何靠自己生存。

多位美国反垄断专家也认为，谷歌有理由“冷静”面对诉讼。因为即使美国司法部试图打赢官司，谷歌在人们生活中的角色也只可能发生变化，其在多个领域的市场地位也不太可能发生实质性变化。 “人们不应该将此视为‘谷歌终结的开始’，而且很多人不一定会因为这场反垄断诉讼而质疑谷歌。”纽约大学法学院贸易监管教授埃莉诺福克斯同意，这起诉讼不太可能动摇谷歌的主导地位。即将到来的反垄断行动与其说是科技地震，不如说是一场地震。

诉讼的时机引发了出于政治动机的猜测

分析人士认为，针对谷歌的诉讼更像是为美国大选量身定做的“政治行动”，而不是反垄断行动的性质”。

副总检察长杰弗里·罗森坚称谷歌此时正在起诉谷歌，因为快速发展的科技市场需要迅速采取行动，并否认诉讼的时机与即将举行的总统大选有关。尽管如此，路透社的分析仍然表示，考虑到美国总统特朗普和共和党人长期以来一直指责谷歌压制保守派的声音，而且涉及投诉的 11 个州的总检察长都是共和党人，因此司法部选择了对谷歌的诉讼。美国大选前的最后两周可以被视为一种“政治姿态”。因为此举表明特朗普总统希望“兑现”他对支持者做出的承诺：追究某些公司涉嫌扼杀保守派声音的责任。

此外，对谷歌的诉讼也标志着特朗普团队加剧了对美国进步选民选票的争夺。此前美国司法部，美国政坛进步阵营代表、马萨诸塞州参议员、民主党总统候选人伊丽莎白沃伦在 9 月 10 日发布的一条推文中使用了“分裂科技巨头”的标签，并表示他会采取措施。 “快速而积极的行动”。沃伦早在今年4月就宣布支持民主党总统候选人拜登。因此，他支持科技巨头分裂的表态，也被视为沃伦进一步为拜登赢得进步选民选票的意图。

本报，北京，10 月 21 日